上海市瞄準(zhǔn)新賽道促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案
（2022—2025年）

為更好服務(wù)國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，發(fā)揮上海綠色低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)基本原則

能源清潔化。進(jìn)一步提升太陽能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆约昂四?、氫能等清潔能源的比重，拓展氨能等潛在替代能源利用?/span>

原料低碳化。加快石化化工和鋼鐵等重點行業(yè)低碳原料替代，石化行業(yè)提高天然氣、輕烴、生物質(zhì)等原料比例，鋼鐵行業(yè)提高廢鋼比，推進(jìn)冶煉過程以氫代碳。

材料功能化。推進(jìn)材料輕量化、高強化、功能化，支撐新能源裝備轉(zhuǎn)換效率提升，推動新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵材料量產(chǎn)應(yīng)用。

過程高效化。推動電機、制冷、水泵、空壓機等用能系統(tǒng)改造提升，優(yōu)化電力、鋼鐵、化工等重點行業(yè)生產(chǎn)工藝，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心新技術(shù)應(yīng)用。

終端電氣化。以電氣化、智能化為導(dǎo)向，推動終端能源消費方式升級，提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電氣化水平。

資源循環(huán)化。提升再生資源利用水平，推廣以二氧化碳為原料的工藝技術(shù)，加大廢舊動力電池梯級利用和城市廢棄物協(xié)同處置力度。

(二)主要目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。到2025年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元，基本形成2個千億、5個百億、若干個十億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。圍繞“新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新能源”，力爭培育10家市級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，5家研發(fā)和檢驗檢測驗證平臺，5家大型企業(yè)研究院和新型研發(fā)機構(gòu)。一批前瞻技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，工藝水平顯著提升。

市場主體逐步壯大。推進(jìn)“十百千”工程，培育10家以上綠色低碳龍頭企業(yè)，100家以上核心企業(yè)和1000家以上特色企業(yè)，創(chuàng)建200家以上綠色制造示范單位。

園區(qū)體系健全完善。圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金、綠色材料、節(jié)能環(huán)保、碳捕集利用與封存(CCUS)等領(lǐng)域，力爭打造5家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育若干家特色園區(qū)或精品微園。

二、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育行動

(一)聚焦產(chǎn)業(yè)高端，領(lǐng)跑優(yōu)勢賽道

1.前沿技術(shù)。支持企業(yè)持續(xù)開展低碳/零碳/負(fù)碳基礎(chǔ)性研究，加大顛覆性生產(chǎn)工藝與替代產(chǎn)品創(chuàng)新力度。開展電力多元轉(zhuǎn)換、人工光合作用、變革性二氧化碳利用、非二氧化碳溫室氣體減排等技術(shù)的研究。加快新一代核能技術(shù)、新型高效硅基光伏電池等超高效光伏/光熱技術(shù)、深遠(yuǎn)海漂浮式風(fēng)電場、潮汐能等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的突破。開展機械儲能、電化學(xué)儲能等的研究。

2.高端裝備。推動重型燃?xì)廨啓C關(guān)鍵部件和服務(wù)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。加快先進(jìn)核能系統(tǒng)和自主核能設(shè)備攻關(guān)，形成三代、四代核電設(shè)備部件的穩(wěn)定制造能力。推進(jìn)風(fēng)電驅(qū)動、葉片等核心部件攻關(guān)，加快風(fēng)電模塊化設(shè)計，形成成本競爭優(yōu)勢。探索發(fā)動機關(guān)鍵零部件、汽車、高端醫(yī)療設(shè)備等再制造業(yè)務(wù)，形成汽車零部件、工程機械等再制造企業(yè)集聚優(yōu)勢。

3.極致能效。推動重點用能行業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，電力行業(yè)加快復(fù)制推廣超低煤耗發(fā)電技術(shù)；石化化工行業(yè)加強工藝余熱、余壓回收和能量梯級利用；推進(jìn)數(shù)據(jù)中心利用液冷、人工智能運維等技術(shù)降低電源使用效率值(PUE)。推廣磁懸浮制冷機、永磁空壓機、高溫高效熱泵等高效設(shè)備。推動數(shù)字化改造升級，引導(dǎo)企業(yè)建立能源管理中心，推進(jìn)能源領(lǐng)域工業(yè)軟件開發(fā)。推廣節(jié)能“一站式”綜合服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。

4.低碳冶金。支持企業(yè)攻堅富氫碳循環(huán)高爐、氫基豎爐等工藝。做強綠色精品鋼，鞏固高能效硅鋼、核電用鋼、高溫合金等產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢，突破新能源汽車驅(qū)動電機和電池用鋼、高能效變壓器核心軟磁材料等技術(shù)。培育低碳冶金產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成以氫能、新材料、智慧制造工藝裝備和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的鋼鐵相關(guān)綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

(二)推動集群發(fā)展，拓寬并跑賽道

5.新能源汽車。構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)和產(chǎn)品供給體系，加快動力電池關(guān)鍵技術(shù)突破，推進(jìn)驅(qū)動電機及控制系統(tǒng)集成化、高密度化、智能化發(fā)展。發(fā)揮新能源整車龍頭企業(yè)拉動效應(yīng)，吸引一批關(guān)鍵零部件“獨角獸”企業(yè)。發(fā)展退役動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)本市動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源和管理回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)動力電池循環(huán)利用技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

6.氫能產(chǎn)業(yè)。支持燃料電池重型卡車、公交客車、冷鏈物流車等多場景、多領(lǐng)域商業(yè)性示范應(yīng)用，帶動燃料電池系統(tǒng)、核心零部件等上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分利用工業(yè)副產(chǎn)氫資源，在金山、寶山打造氫氣主要供應(yīng)基地；在臨港、嘉定和青浦建設(shè)產(chǎn)業(yè)實踐區(qū)，豐富應(yīng)用場景；開展兆瓦級風(fēng)力、光伏等新能源電解水制氫集成及應(yīng)用示范，開展“氨—氫”綠色能源應(yīng)用試點。突破高能效氫燃料電池系統(tǒng)、長壽命電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵技術(shù)。推動高壓供氫加氫設(shè)備、70兆帕儲氫瓶等多重儲運技術(shù)的應(yīng)用。

(三)拓展應(yīng)用場景，搶占新興賽道

7.綠色材料。推動低成本大絲束碳纖維量產(chǎn)、T800級以上高強高模碳纖維工業(yè)化突破、碳纖維專用樹脂技術(shù)攻關(guān)，探索碳纖維在新型碳芯節(jié)能導(dǎo)線、儲氫容器等領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣高溫超導(dǎo)電纜，支持高溫超導(dǎo)技術(shù)在核聚變等領(lǐng)域的應(yīng)用。開展光催化在污染治理等領(lǐng)域的研究和應(yīng)用。發(fā)展低碳化工，推進(jìn)天然氣和二氧化碳制備合成氣、輕烴裂解技術(shù)的應(yīng)用示范。

8.碳交易和碳金融。依托全國碳交易系統(tǒng)，豐富市場交易主體，引入碳交易信用保證保險，建立碳普惠機制，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升碳資產(chǎn)管理能力；建立和完善碳交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。重點發(fā)展碳基金、碳債券、碳質(zhì)押、碳保險等金融產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展重大節(jié)能低碳環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，有序推進(jìn)碳金融衍生品創(chuàng)新。

(四)加強集成創(chuàng)新，實現(xiàn)彎道超車

9.碳捕集及應(yīng)用。推進(jìn)新一代相變型二氧化碳捕集技術(shù)應(yīng)用，突破溶劑損耗、再生熱耗等關(guān)鍵指標(biāo)，降低捕集成本。加快二氧化碳生物、化工、材料、礦化等轉(zhuǎn)化技術(shù)研究，推進(jìn)二氧化碳制碳納米管等高值化學(xué)品的產(chǎn)業(yè)化試點，開展萬噸級二氧化碳捕集及制甲醇示范。推動碳捕集利用與封存(CCUS)應(yīng)用場景向化工、鋼鐵等其他行業(yè)拓展，加快與儲能、氫能等技術(shù)的集成發(fā)展。

10.智能電網(wǎng)。加快布設(shè)新能源終端和智能電網(wǎng)設(shè)施，發(fā)揮新能源微電網(wǎng)、智慧減碳虛擬電廠等項目示范作用，推動光儲直柔等智能電網(wǎng)應(yīng)用。推進(jìn)智能電網(wǎng)與分布式能源裝備向高壓化、智能化發(fā)展，開展大容量長壽命安全電池、固態(tài)電池等儲能裝置應(yīng)用。做強智慧能源服務(wù)，推動光伏儲能微電網(wǎng)技術(shù)、電池人工智能技術(shù)、鋰電池儲能系統(tǒng)、直流微電網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用。

三、特色園區(qū)升級行動

(一)以集聚發(fā)展為目標(biāo)，加快建設(shè)氫能示范實踐區(qū)

推進(jìn)嘉定氫能港建設(shè)，形成關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)、整車等產(chǎn)業(yè)集聚，建立氫燃料電池汽車計量測試國家級平臺，構(gòu)建氫燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托臨港國際氫能谷，聚焦燃料電池整車、重型燃?xì)廨啓C、航空發(fā)動機制造，加快制氫儲氫加氫一體化站建設(shè)，開展電解水設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和先行先試，開展氫能在交通、能源、建筑等領(lǐng)域的綜合利用試點示范。

(二)以高端發(fā)展為動力，全面建設(shè)“臨港動力之城”

加快臨港新片區(qū)全動力領(lǐng)域發(fā)展，打造航空、航天、汽車、海洋、能源“空天陸海能”動力集群。加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，發(fā)展高端動力關(guān)鍵零部件及成套裝備的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、維修服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)。加快核心裝備產(chǎn)品研制，推進(jìn)高性能航空發(fā)動機、重型燃?xì)廨啓C等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

(三)以創(chuàng)新發(fā)展為方向，加快建設(shè)“寶武(上海)碳中和產(chǎn)業(yè)園”

依托相關(guān)企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦富氫碳循環(huán)高爐、氫基豎爐等技術(shù)攻關(guān)，打造碳中和特色產(chǎn)業(yè)集聚先導(dǎo)示范，引進(jìn)世界500強研發(fā)機構(gòu)和業(yè)務(wù)板塊，建立低碳減碳研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，吸引“專精特新”企業(yè)，引入多元化社會資本。

(四)以低碳?xì)湓?/span>+新材料為核心，加快建設(shè)“上?；^(qū)綠色低碳示范園”

在上?；^(qū)形成多元化氫源供給模式，加大副產(chǎn)氫利用，開展沼氣制氫，探索風(fēng)能等可再生能源電解制氫。圍繞打造上海國際化工新材料創(chuàng)新中心，加快輕質(zhì)高強材料、新能源材料、氫氣儲運材料、燃料電池材料以及二氧化碳資源化技術(shù)的孵化和應(yīng)用。推進(jìn)天然氣、輕烴代替煤和石油制化工原料應(yīng)用，鼓勵企業(yè)提高生物基、廢物基原料比例。

(五)以梯次推進(jìn)為路徑，培育建設(shè)若干個潛力園區(qū)

布局一批潛力園區(qū)，加大培育提升力度，推動其成為特色園區(qū)或精品微園。碳捕集利用示范園開展新一代二氧化碳捕集等技術(shù)攻關(guān)，推動二氧化碳制碳納米管及復(fù)合材料等示范。青浦氫能經(jīng)濟(jì)生態(tài)園構(gòu)建氫能汽車產(chǎn)業(yè)鏈。臨港再制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展汽車零部件、工程機械、醫(yī)療器械、燃?xì)廨啓C等裝備再制造。長興低碳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園推動潮汐能發(fā)電技術(shù)研發(fā)、LNG船生產(chǎn)制造，發(fā)展綠色海洋裝備和綠色交通產(chǎn)業(yè)。推動碳中和創(chuàng)新技術(shù)平臺建設(shè)，發(fā)揮本市各類科創(chuàng)平臺作用，加大產(chǎn)學(xué)研用合作力度，推進(jìn)共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

四、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善行動

(一)打造科技創(chuàng)新高地

發(fā)揮高校院所原始創(chuàng)新作用，圍繞共性技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，加大科研攻關(guān)力度，打造碳捕集利用封存技術(shù)研究中心、低碳冶金技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，提高成果轉(zhuǎn)化率。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心等功能平臺作用。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作和配套能力。支持企業(yè)深耕全國碳中和市場，以先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)服務(wù)提升市場占有率。打造一批綠色供應(yīng)鏈，鼓勵核心企業(yè)帶動鏈上企業(yè)高端化、綠色化發(fā)展。建設(shè)一批檢驗、檢測、評估和認(rèn)證服務(wù)平臺，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

推進(jìn)制訂達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建上海綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)帶動上下游配套中小企業(yè)共同開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，探索組建產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟。

五、保障措施

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)作

市各相關(guān)部門加強協(xié)同配合，形成工作合力。各區(qū)、各園區(qū)落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策措施，保障項目實施要素供給。鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)等在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等方面加強合作。

(二)加大相關(guān)政策支持力度

構(gòu)建支持本市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，聚焦成果轉(zhuǎn)化、場景應(yīng)用和項目落地過程中的瓶頸問題，開展先行先試。落實國家綠色低碳發(fā)展政策，綜合運用財政、金融、投資、土地等政策，充分利用國家和本市節(jié)能減排、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金，支持本市綠色低碳技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色園區(qū)建設(shè)。

(三)加快人才隊伍建設(shè)

加大綠色低碳產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，形成分層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系。引進(jìn)具有國際化創(chuàng)新力和領(lǐng)導(dǎo)力的復(fù)合型人才，通過產(chǎn)業(yè)菁英高層次人才選拔，遴選一批領(lǐng)軍人才和青年英才，發(fā)揮高校和科研院所在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用和優(yōu)勢，擴(kuò)大行業(yè)隊伍。

(四)加深國際國內(nèi)合作

依托長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)與國內(nèi)相關(guān)地區(qū)在綠色低碳發(fā)展方面的合作。充分利用上海對外開放的窗口、橋梁優(yōu)勢，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐的功能優(yōu)勢，強化在綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融、應(yīng)對氣候變化等方面的國際合作。

(五)加強綠色低碳引導(dǎo)

以全國節(jié)能宣傳周、低碳日、碳博會等為契機，傳播綠色低碳發(fā)展理念。通過專題論壇、技術(shù)展示、交流會等多層次、多形式的宣傳，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)綠色低碳消費。